Le dollar oui, le dollar non ou le dollar oui ?
LA HAVANE, 16 abr. L’utilisation du dollar des États-Unis dans l’économie cubaine suit une voie intéressante : elle a été autorisée pendant un certain temps, puis elle a cessé de fonctionner ; au bout d’un certain temps, c’est de nouveau accepté, puis c’est interdit et ainsi de suite…. Comme le dit le proverbe : « un pas en avant et un en arrière ».
Une bouée de sauvetage dans les années 1990
Il convient de rappeler que le processus de dollarisation de l’économie cubaine depuis sa création en 1993 a servi de mécanisme de stabilisation face à l’impact du choc externe qui a provoqué la disparition des liens avec les anciens pays socialistes européens et principalement l’URSS.
Depuis cette année, l’utilisation du dollar dans l’ensemble de l’économie cubaine a contribué directement à la consolidation des tendances à la reprise dans certaines régions, car elle a favorisé une nouvelle source de revenus pour le pays, seulement dépassée par le tourisme à cette époque.
Par exemple, les ventes des soi-disant magasins de récupération de devises (TRD) en dollars en 1993 représentaient 13,2% des exportations totales de biens et de services à Cuba, mais en 2001, elles s’élevaient déjà à 23,2%. C’est-à-dire qu’elle avait une participation décisive pour que l’Etat remplisse ses engagements en devises étrangères.
La principale composante de la circulation des dollars à Cuba était les envois de fonds familiaux, principalement en provenance des États-Unis. Cela a permis la croissance du marché de détail qui fonctionnait dans des devises qui, selon les estimations, s’élevaient à plus de 3 milliards de dollars à son apogée.
Dollarisation : le côté positif
L’augmentation des transactions en dollars a permis la relance des productions de plusieurs industries nationales, légère, alimentaire, emballage, entre autres.
Ainsi, les ventes de produits nationaux dans ces magasins sont passées de 170 millions de dollars en 1996 à plus de 576,5 millions en 2000, ce qui a permis à la présence de produits nationaux de passer de 29 % à 51,2 % des ventes totales des magasins.
Pour cette raison, il a été considéré que la dollarisation avait eu un bilan positif dans la performance économique nationale.
Mais en 1995, une comparaison du dollar a commencé à être émise, qui était le peso convertible (CUC), et cela a créé certaines conditions dans l’ordre monétaire pour démarrer le processus de dé-dollarisation ; c’est-à-dire le début de la création des conditions pour remplacer la libre circulation du dollar.
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La dédollarisation proposée à la fin a maintenu un système monétaire caractérisé par la dualité. En ce sens, les possibilités de pouvoir mettre en œuvre la convertibilité totale du peso cubain ont évidemment exigé beaucoup plus de temps, puisque les restrictions structurelles ont été maintenues, c’est-à-dire les déséquilibres structurels de l’économie cubaine.
Et le CUC est arrivé
En 2004, la résolution 65 de la Banque centrale de Cuba a été approuvée, par laquelle l’utilisation obligatoire du peso convertible a été introduite dans les transactions des entreprises cubaines. Et le 29 décembre 2004, la résolution 92 a été approuvée, qui établit des règles encore plus rigides dans la gestion des revenus en devises par les entreprises.
Par la suite, par la résolution 80 de 2004, la Banque centrale de Cuba a interdit d’accepter l’USD pour les paiements en espèces, et il a été remplacé à partir du 8 novembre par le CUC, avec lequel il cohabitait jusque-là. La possession de dollars est restée légale sur l’île.
La mesure était une application généralisée qui concernait les magasins, les hôtels et les restaurants. La seule exception était les destinations touristiques, où l’acceptation de l’euro devait être maintenue, limitée aux endroits où il était auparavant accepté, comme à Varadero. Avec cette décision, le cycle de mesures visant à promouvoir la dédollarisation de l’économie cubaine s’est achevé.
Le 25 octobre 2004, l’interdiction de la circulation de l’USD sur l’île a été officiellement annoncée. Depuis le 8 novembre 2004, seuls les « pesos convertibles », qui équivalaient à la valeur du dollar, pouvaient être utilisés.
CUC sans support : un gros problème
L’élimination de la circulation du dollar à cette époque laissait ouvertes des questions essentielles, comme le fait qu’un système monétaire et économique dual était maintenu et que le taux de change de 1 pour 1 était une surévaluation du taux de change.
De plus, il y avait l’ancrage du peso convertible au dollar. Mais au final, les conditions fixées pour l’émission et la circulation du CUC n’ont pas été respectées, à savoir maintenir sa valeur face à l’USD qui se retire.
Il n’est pas exact de dire que la dollarisation a cessé d’exister lorsque le CUC a commencé à circuler parce qu’au départ, il avait son soutien en dollars. Ce qui n’aurait pas dû se produire, c’est la politique d’émission adoptée de manière irresponsable par le gouvernement cubain, puisque plusieurs fois plus de CUC ont été émis que de véritables garanties en dollars.
Sa valeur nominale dépassait, selon les spécialistes, plus de quatre fois son adossement effectif en devises étrangères. Cela a conduit à une pénurie d’approvisionnement dans les magasins CUC. Sans devises étrangères pour les soutenir, il n’y avait pas d’importations car les dettes envers les fournisseurs des magasins n’étaient pas payées.
Adiós al CUC
Et le MLC est arrivé
Le 6 février 2020, lors d’une comparution officielle du ministre de l’Économie relativement aux magasins nouvellement ouverts vendant en monnaie librement convertible (MLC), il a déclaré ce qui suit : « C’est une mesure qui profite à tous, indépendamment du fait que le fait que tout le monde ne peut pas avoir accès à la monnaie librement convertible et acheter ces produits dans les magasins, mais ces monnaies captées par le pays, du fait de son système socio-économique, sont reversées au profit de la population.… C’est une mesure cela n’affecte personne et profite à tout le monde.
Le MLC était la dénomination que le gouvernement cubain a établie pour la traiter comme une « monnaie librement convertible » ; ce que les experts ont commencé à appeler le « dollar bancaire ».
La vente de produits alimentaires et de toilette « moyenne et haut de gamme » en devises librement convertibles s’est développée à compter du 20 juillet 2020 dans certains établissements et centres commerciaux appartenant aux magasins Tiendas Caribe et Corporación Cimex.
Lors de l’émission télévisée Mesa Redonda du 16 juillet 2020, Ana María Ortega, directrice générale de Tiendas Caribe, a déclaré que sur les plus de 4 800 points de vente existants, seuls 72 offriraient ce service en MLC, mis en œuvre dans le cadre des nouvelles mesures pour faire face à la crise.
Où les fonds pourraient-ils être obtenus pour ces comptes ?
Les comptes bancaires des particuliers en USD pourraient recevoir des fonds via :
Virements bancaires étrangers provenant de banques ayant des accords avec des banques cubaines et dans les devises acceptées par elles, auxquelles le taux de change du jour sera appliqué pour la conversion en USD.
1. Virements bancaires à partir d’autres comptes en devises ouverts dans des banques cubaines.
2. Transferts de fonds reçus de l’étranger via FINCIMEX S.A., pour les clients de Banco Metropolitano (BANMET) et Banco Popular de Ahorro (BPA); Les envois de fonds reçus par Western Union sont exclus, qui jusqu’à présent ne livraient que des espèces en CUC.
3. Dépôts en espèces en USD.
4. Dépôts en euros, livres sterling, dollars canadiens, francs suisses, pesos mexicains, couronnes danoises, couronnes norvégiennes, couronnes suédoises et yens japonais. Le taux de change du jour est appliqué pour les inscrire sur le compte en USD.
Adieu le CCU
Fin 2020, le président cubain Miguel Díaz-Canel, accompagné de Raúl Castro, a annoncé à la télévision cubaine qu’à partir du 1er janvier 2021, commencerait la tâche de réorganisation : l’unification monétaire. En six mois, le CUC a disparu.
Mais l’annonce est intervenue à l’un des moments les plus difficiles pour l’économie cubaine, frappée par la baisse du tourisme causée par la pandémie de COVID-19 ; la paralysie ou le ralentissement du reste de l’économie pour la même raison ; la longue crise au Venezuela et le durcissement du blocus américain, entre autres facteurs.
Cuba tenterait ainsi d’engager un processus d’unification monétaire et de taux de change au 1er janvier 2021, avec la sortie de la circulation du peso convertible (CUC) — égal au dollar au taux officiel de la banque —, qui partirait comme le seule monnaie officielle du pays, le peso cubain (CUP), avec un taux de conversion unique de 24 pesos pour un dollar.
Photo : Andy Ruiz Muñoz.
Dévaluation : coup dur pour la CUP
L’annonce de ce taux constituait une sévère dévaluation officielle de la monnaie nationale, et l’enjeu était une grande préoccupation pour la population : leurs économies en CUP perdaient immédiatement de la valeur.
Le 21 juin 2021, les dollars en espèces à Cuba ont de nouveau été interdits. La résolution 176 de 2021 a été appliquée, qui interdisait l’acceptation du dollar en espèces par les banques et les institutions non bancaires du pays.
L’argument avancé était que les coffres des banques avaient trop de dollars avec lesquels ils ne pouvaient pas fonctionner, en raison des difficultés imposées par le blocus. Cependant, il y a quelque temps, la vente de dollars dans les bureaux de change de la CADECA avait été suspendue parce que le pays n’avait pas de dollars. Quelle était la vérité ? A quelle heure ces voûtes ont-elles été remplies ?
Des Cubains montrent des billets CUC et Dollar dans la rue à La Havane, le 10 décembre 2019. – Cuba se prépare à unifier ses deux monnaies : le CUP, ou peso cubain, et le CUC, ou peso convertible, qui a remplacé le dollar dans le marché local depuis des années. Bien qu’aucune date n’ait été fixée pour l’unification monétaire, certains signes indiquent que le processus a déjà commencé. (Photo de YAMIL LAGE / AFP) (Photo de YAMIL LAGE/AFP via Getty Images)
Et le dollar est revenu
Il y a quelques jours, le 10 avril 2023, la résolution 63 de 2023 a été publiée, qui abroge la résolution 176 de 2021 – qui interdisait l’acceptation du dollar. Les coffres se sont-ils subitement vidés ?
Tout le monde sait que l’utilisation du dollar dans les transactions cubaines n’aurait pas dû être interdite. Ce qu’il aurait fallu faire, c’était donner la priorité à la monnaie nationale, le CUP ; la monnaie dans laquelle les salaires du pays sont payés.
L’économie cubaine est en faillite et compte tenu de cette réalité, il est très sage d’autoriser à nouveau le dollar pour les dépôts bancaires.
La mesure actuelle est adéquate parce qu’elle permet au moins de bancariser une grande partie du flux de devises, à condition qu’il y ait une garantie de sa pleine liquidité ; et que plus tard il n’est pas soumis aux « corralitos » qui limitent son utilisation comme « dépôts à vue ».
Cependant, maintenant, comme avant, de nombreuses personnes maintiendront leur scepticisme, et d’autres leur méfiance à l’égard de la gestion de la politique économique et des banques du pays en tant qu’entités sûres et fiables.
Autres mesures nécessaires
La dernière mesure est encore imprécise et incomplète, puisqu’il a seulement été annoncé qu’il était autorisé d’avoir des MLC via des dépôts en USD.
D’autres mesures seraient nécessaires pour le moment, parmi lesquelles des paiements Western Union en dollars ou en monnaie nationale à un taux de change supérieur à celui officiel devraient être envisagés ; et permettre le paiement de dollars en espèces dans les nouveaux magasins de détail étrangers qui se créent dans le pays afin que les fournisseurs étrangers récupèrent rapidement le capital qu’ils investiront (cela s’est produit récemment dans le commerce de détail au Venezuela).
Le pays n’a pas le temps de surmonter à court terme les déséquilibres présents dans la réalité nationale. Les indicateurs macroéconomiques actuels sont très sérieux, mais ce qui est vital, c’est d’augmenter l’offre nationale de biens et de services.
Il faut accorder plus d’espace à l’introduction d’éléments de l’économie de marché pour que la concurrence existe, que les monopoles de toute nature cessent et que les nœuds institutionnels qui étranglent le tissu d’affaires cubain soient vraiment dénoués.
Qu’on ne mette pas tant l’accent sur « l’entreprise d’État cubaine » et qu’on parle de « l’entreprise cubaine », qu’elle appartienne ou non à l’État. Que l’harmonie et les liens entre eux soient favorisés.
Si une véritable réforme économique globale n’est pas menée, nous reviendrons à la suppression et à l’acceptation du dollar dans l’économie, en fonction du cycle économique dans lequel nous nous trouvons.
