Cuba et USA en 2023:un nouveau rapprochement ?
LA HAVANE, 24 Jan. Cuba et les États-Unis marchent discrètement vers un nouveau rapprochement à l’issue encore incertaine. Sans changements majeurs ni annonces flashy, après deux ans à la Maison Blanche, l’administration Biden commence à jeter les bases d’une relation plus pragmatique et détendue avec La Havane, avec des dialogues de haut niveau entre les deux gouvernements et l’assouplissement des mesures de sécurité ,suffocation agressive décrétée par son prédécesseur, Donald Trump.
Malgré le fait que pendant ce temps Biden n’ait pas tenu sa promesse électorale de revenir à la politique d’”engagement constructif” de Barack Obama, un nouveau moment de dégel semble être arrivé.
Lumièreavec des pas timides dans la ligne de favoriser une relation bilatérale civilisée et des gestes de normalisation que le gouvernement cubain considère comme positifs bien qu’insuffisants.
Selon William LeoGrande, l’auteur respecté de Canal de retour vers Cuba, un livre qui retrace l’histoire des négociations secrètes menées entre les deux pays depuis 1959, que ce à quoi nous assistons aujourd’hui “est un nouveau moment dans la politique de Biden envers Cuba”.
Selon lui, c’est “l’embarras du boycott partiel du Sommet des Amériques” qui a “brisé la paralysie” de la politique de Biden, “qui avait maintenu les sanctions de Trump pour la première année”.
Depuis lors, dit-il, “Biden a pris plusieurs mesures importantes pour améliorer les relations”, notamment en assouplissant les restrictions de voyage, en reprenant la délivrance de visas d’immigrant, en permettant à Western Union de reprendre les services de transfert de fonds et en rouvrant les dialogues bilatéraux sur des questions d’intérêt mutuel.
Le dernier de ces dialogues s’est tenu il y a quelques jours à La Havane et a impliqué des responsables de haut niveau du Département américain de la sécurité intérieure, des garde-côtes et du FBI, ainsi que leurs homologues cubains, pour explorer les domaines de collaboration dans la lutte conjointe contre “le terrorisme, le trafic de drogue, la fraude à l’immigration et la traite illicite des êtres humains », entre autres domaines.
Au terme de ces entretiens —très critiqués par les secteurs les plus extrémistes de l’exil et le lobby des membres du Congrès et des sénateurs cubano-américains—, les deux délégations se sont félicitées du « sérieux » et du « professionnalisme » des contacts, et ont annoncé que la coopération sur ces affaires continueront.
Ces derniers mois, des réunions de haut niveau sur les questions migratoires ont également eu lieu, avec des résultats concrets.
Le consulat américain à La Havane, que Trump a démantelé, a été réactivé et Washington accordera à nouveau un minimum de 20 000 visas d’émigrant par an – comme à l’ère Obama – tandis que Cuba promettait de recevoir des vols de rapatriement pour les immigrants illégaux des États-Unis, un mesure qui pourrait changer les règles du jeu en pleine crise migratoire qui a battu tous les records : l’an dernier, près de 300 000 Cubains sont entrés sur le territoire nord-américain par la frontière mexicaine, ce que les États-Unis ne veulent pas.
C’est précisément la pression migratoire qui a poussé Biden à reformuler sa politique envers l’île, estime Eric Hershberg, professeur à l’université américaine de Washington. « Il semble que l’administration ait reconnu qu’une politique visant à l’asphyxie économique provoque la misère et, par conséquent, la migration.
Compte tenu des coûts politiques aux États-Unis dus à l’augmentation rapide de la migration irrégulière, une reconsidération de la stratégie d’étranglement a été forcée, mais les multiples couches de sanctions compliquent gravement les perspectives de reprise économique à Cuba.
Pour cet universitaire, ces derniers mois « il y a eu un dégel modeste, mais c’est encore loin de ce qui a été réalisé dans les dernières années de l’administration Obama », puisque des « sanctions draconiennes » sont toujours maintenues, comme l’inclusion de Cuba dans la liste des pays soutenant le terrorisme, ce qui implique de nombreux problèmes logistiques pour l’économie et le commerce de l’île.
Selon LeoGrande, parmi les mesures les plus importantes prises jusqu’à présent par l’administration Biden figure « la mesure visant à normaliser la migration, afin que les Cubains aient une voie sûre et légale pour entrer aux États-Unis, au lieu de risquer leur vie en mer ou de payer des milliers de dollars aux passeurs pour les emmener jusqu’à la frontière sud des États-Unis » ; deuxièmement, « le rétablissement des services de transfert de fonds, qui permettront aux cubano-américains de subvenir aux besoins de leurs familles sans avoir à payer des frais exorbitants aux mules”.
Cependant, il considère que d’autres dispositions, telles que l’assouplissement des restrictions de voyage pour les Américains et l’autorisation des visites de groupe, “ne seront pas importantes tant que Biden ne lèvera pas l’interdiction de séjourner dans les hôtels appartenant au gouvernement, car de grands groupes de voyageurs ont besoin d’accéder à hôtels.
LeoGrande et Hershberg se sont récemment rendus à La Havane et ont eu des contacts avec de hauts responsables du ministère cubain des Affaires étrangères, et la même chose a été faite ces derniers mois par diverses délégations d’hommes d’affaires et de membres du Congrès américain – dont certains ont été reçus par le président Miguel Díaz-Canel —, intéressé à profiter du nouveau scénario d’ouverture au secteur privé de l’île.
La plupart considèrent qu’il y a aussi “un nouveau moment” à Cuba, avec l’implantation en un an et demi de plus de 6 000 PME, qui peuvent désormais conclure des accords avec des hommes d’affaires étrangers, notamment américains, qui suscitent l’intérêt aux États-Unis , disent les analystes, le résultat des élections de novembre dernier aux États-Unis pourrait être un tournant qui laisse à Biden les mains libres pour approfondir les changements dans sa politique envers Cuba.
« La défaite des démocrates en Floride en 2022 montre que Biden n’a aucune chance de remporter cet État à l’élection présidentielle de 2024. Les cubano-américains sont devenus la base consolidée du Parti républicain de Floride : ils sont une cause perdue pour les démocrates.
Cela devrait permettre à Biden de décider de sa politique cubaine en fonction des intérêts de politique étrangère des États-Unis et non de la politique intérieure. Mais les vieilles habitudes sont difficiles à briser, les politiciens américains pensent toujours qu’ils devraient obtenir quelque chose en échange de l’amélioration des relations », explique LeoGrande.
Après son récent voyage à La Havane, ce prestigieux universitaire de l’Université américaine a eu l’impression que “Cuba est prêt à parler même de questions sensibles comme les prisonniers, mais seulement si l’objectif est un accord qui introduit des changements significatifs dans les sanctions”. comme condition préalable.”
La question des prisonniers politiques après les manifestations massives du 11-J 2021 – il y a plus de 700 condamnés à des peines sévères – est un leitmotiv abordés par divers experts.
Ricardo Herrero, directeur exécutif du Cuba Study Group, basé à Washington, qui s’est également rendu récemment à La Havane et a tenu des réunions de haut niveau, partage l’impression qu’« une fenêtre s’est ouverte pour parvenir à un nouveau dégel entre Cuba et les États-Unis, même si c’est différent de l’époque d’Obama ».
Lorsqu’on lui a demandé quelles pourraient être les prochaines étapes, il a déclaré : « Avec seulement deux mesures de chaque gouvernement, ils seraient en mesure de redéfinir la relation bilatérale de manière substantielle. A La Havane, le gouvernement devrait libérer les prisonniers politiques et garantir les investissements étrangers dans le secteur privé cubain.
De la part de Biden, son administration devrait retirer Cuba de la liste des pays terroristes et autoriser les investissements directs dans le secteur privé cubain.
Ces mesures ne résoudraient pas tous les problèmes entre les deux pays, mais elles représenteraient une victoire pour les droits de l’homme, elles redéfiniraient le moment politique et elles parviendraient à s’adapter aux relations économiques entre les deux pays.
Les gouvernements ont juste besoin de la volonté politique pour agir le plus tôt possible, car le peuple cubain ne peut plus attendre.”
